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制图:张芳曼

现在,政府主动帮实体企业降低成本,是建立“亲”“清”新型政商关系的突出表现,企业干事创业的心气更足了!

十八大以来,在降低企业成本、优化发展环境、增强经济持续稳定增长等方面,从中央到地方,政府工作更有时代感,更有主动意识,更有作为了。

2016年,算得上是税制改革“大年”。营改增试点全面推开,全年减税超5000亿元,力度之大近年来少有。2017年,在“费”上继续下功夫,已快马加鞭提上议程。今年,降费力度能有多大,为社会所关注。

“以更大决心进一步清理和降低涉企收费”“尽快推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措”……近日,国务院常务会议决定进一步清理和规范涉企收费。

央地合力多措并举减轻企业负担

“收费清理改革,是贯彻稳中求进总基调、推进供给侧结构性改革的重要举措。”财政部税政司有关负责人介绍,在涉企政府性基金和行政事业性收费方面,2013年以来,各地区各部门持续推出减费降费措施,中央层面统一取消、停征、减免496项,每年减轻企业和个人负担超过1500亿元。

在涉企经营服务性收费方面,2015年以来,国家出台一系列举措,并降低了企业社保费用支出。“当前经济面临下行压力,不少企业面临经营困难。大力实施降费,有利于增强经济增长的内生动力。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建表示。

想做“减法”,但怎么做好“减法”?为加强涉企收费管理,财政部会同有关部门,对地方涉企收费清理情况开展专项检查。2013年以来地方取消收费600项以上。经持续清理规范,政府收费项目大幅减少,规范性明显提高。

对小微企业持续特别关照

“2016年,国家进一步清理收费基金,停征价格调节基金等3项政府性基金,整合归并散装水泥专项资金等7项政府性基金。特别是针对小微企业,加大了降费力度。”财政部税政司有关负责人介绍。

2015年以来,针对小微企业的降费政策就陆续推出:2015年1月1日起,对小微企业免征组织机构代码证书费等42项行政事业性收费。2015年至2017年底,对月销售额或营业额不超过3万元的小微企业免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金等。对符合条件的小微企业,自工商登记注册之日起3年内免征残疾人就业保障金。

“费多费重是企业运营环节的压力之一。现在出台了很多含金量高、针对性强的政策举措,希望落实,让我们更多受益。”佳木斯天和纺织有限公司副总赵晓东表示。

黑龙江省日前发布降低实体经济企业成本实施细则,除了传统降费措施,更推出电力用户与发电企业直接交易政策。天和纺织成为2017年佳木斯新准入电力直接交易的两家企业之一,预计全年能省30多万元。佳木斯市工信委相关负责人介绍,在多家申报企业中,天和纺织因用电量大、环保标准达标等硬指标符合政策要求,成功入围,“给企业降成本,要公开透明、合理合规。”

“近年来经济下行压力加大,企业直接成本高,产品市场竞争力明显下降。”黑龙江省完达山乳业股份有限公司董事长王景海认为,降费对企业、特别是小微企业非常重要。“我深刻感觉到,十八大以来,在降低企业成本、优化发展环境、增强经济持续稳定增长等方面,从中央到地方,政府工作更有时代感,更有主动意识,更有作为了。”

2016年,国家层面免征范围进一步扩大,降费覆盖面更广了。其中,将免征教育费附加等优惠政策,扩大到月销售额或营业额不超过10万元的企业。原来只对小微企业免征的国内植物检疫费等18项行政事业性收费,免征范围扩大到所有企业和个人。每年减轻企业和个人负担约270亿元。

个别地区和领域收费不合法不合理

收费清理改革成效显著,但一些企业仍觉得“不解渴”。究其原因,是个别地区和领域还存在不合法、不合理收费现象。

有的地方和部门在制度规定外,违规设立收费基金项目。特别是带有强制色彩的中介机构,乱收费问题突出。还有行业协会商会强制企业入会收费,打着政府旗号,擅自设立收费项目、提高收费标准。

有人说,一些涉企收费背后,可以看到政府部门的影子。有些经营服务性收费,包括“红顶中介”收费,原来就是政府部门收费。其实,简政放权改革后,政府部门很多不收了,但企业并没少缴,有些收费机构还是政府部门批准的。这些费该不该收、该收多少,需要清理核实。

天津市价监局相关负责人介绍,2016年7月至11月,该局对税务、市场和质量监督等98家涉企收费单位开展专项检查,出动检查人员362人次。“我们发现,原有的一些政策在具体实施中存在不衔接、不协调等问题,已上报国家相关部委。”

“市场经济发展迅速,如果管理界限不清,容易产生涉企乱收费问题,会拖累企业发展。现在,政府主动帮实体企业降低成本,是建立‘亲’‘清’新型政商关系的突出表现,企业干事创业的心气更足了!”天津市工商联副主席左晔建议,监管部门可建立企业联系点制度,定期走访及时发现新问题;推行企业交费卡制度,各种费用登记在册,便于查找问题。

财政部、国家发改委表示,将按照中央部署,进一步清理规范基金和收费,再取消、调整和规范一批行政事业性收费项目。在公开中央和各地收费目录清单的同时,落实好其他已出台减税降费政策。近期,有关部门将开展企业降成本政策落实情况评估,严肃查处不执行减免政策、扩大范围重复收费等违规行为。

“2017年大力实施减税降费,重点在于降费,清理规范收费存在较大空间。”胡怡建表示,不能把降费看成是临时性、应对性举措,应该从制度层面考虑,给予法律和制度性保障。

本期栏目统筹:黄 超

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